（原标题：房地产税草案已成型 专家：2020年前或实施）文章简介：有关房地产税的话题冷到什么程度？用见风就是雨来形容一点都不为过。只要任何牵涉到房地产税的风吹草动，都会沦为舆论注目的焦点。有关房地产税的话题冷到什么程度？用见风就是雨来形容一点都不为过。

只要任何牵涉到房地产税的风吹草动，都会沦为舆论注目的焦点。引起此轮房地产税热议的，是国务院在年前实施的《关于创意政府配备资源方式的指导意见》。这篇长文有7000余字，只不过稍微提到了房地产税，之后被舆论重复研磨。

只不过，该意见稿的原话是在确保全国统一大市场的前提下，反对各地区在新型城镇化、国资国企改革、区域性金融市场和金融机构、房地产税、养老和医疗保障等方面探寻创意。短短几十字，提到诸多的探寻创意项目，舆论惟独将房地产税这个概念缩放理解，甚至得出结论2017年房地产税知道来了的辨别。但这个辨别或许过分悲观了。

那么，从2013年明确提出减缓房地产税法律并主动推进改革，3年过去了，早已转入法律程序的房地产税为何如期不知庐山真面目呢？房地产税法2017年仍无以实施近期媒体上刊登的一篇《留意！房地产税慢来了！2017年房价再一要跌了？》的报导在冷传。报导援引的是北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文的观点：本届人大任期到2017年底，因此，预计房地产税法最慢在2017年底前通过，快的话可能会在2017年底递交审查会，在下一届人大任期内通过。就是上面的这段话，让很多人误解为2017年将税房地产税并全面推行。

这让刘剑文很不得已：只不过这个观点是2013年十八届三中全会开会后说道的，后来在很多场合都缺失过，但都没确实修正过来。他借《中国经济周刊》回应道：首先，本届人大任期不是到2017年底，而是到2018年3月份。其次，房地产税法草案早已已完成，最慢有可能2017年递交全国人大常委会审查会。但是，即便递交全国人大常委会审查会，也并不意味著就能落地和实行。

从法律程序上，房地产税法在2017年实施是很艰难的事情，也可以说道是不有可能的事。由于房地产税不仅牵涉到到千家万户的利益，也牵涉到到中央和地方的利益，还牵涉到到整个社会的平稳和私有财产的维护，这样一部最重要的法律，谨慎实施也在情理之中。房地产税之所以久拖决，刘剑文指出：这个房地产税法应当在什么时候实施，应当解决问题什么样的问题，目的是什么，宗旨是什么，这些都很最重要，法律有法定程序，实施也必须时间。

刘剑文预测：按照中央的部署，应当是在2020年前实行。还有4年时间。房地产税法草案已基本已完成在我国的现行税制体系中，并没房地产税这一税种，与房地产涉及的税种有房产税和土地使用税。

房产税税于1986年，仅有限于于单位和个人的经营性房地产，对个人住房则实施征税，因此对百姓生活基本没影响。房地产税的前身是物业税。2003年，我国开始明确提出物业税改革，这项改革实质上是在土地公有制下如何对个人住宅征收。

与物业税改革同步进行的是房地产税费改革。之所以要展开房地产税费改革，中国社会科学院财经战略研究院税收研究室主任张斌得出了答案：在我国现行税制下，房地产在研发、建设、交易的过程中，前端的税费开销较轻；但保留环节税负较重，除重庆、上海试点地区外，出租住宅在保留环节不征税房产税和城镇土地使用税。因此，在财税改革中特别强调房地产税费的综合改革，这样不利于税负的平衡。由于房产税是按照租金或者房屋原值展开征税，近年来，国家税务总局仍然在推展房产税和土地使用税拆分，拆分后不按原值征税，而按评估值征税。

这只不过是在为推展房地产税铺道。互为较房产税而言，房地产税是一个综合性概念。我国月明确提出对居民住宅征税房地产税是近几年的事情。2013年11月，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》，明确提出减缓房地产税法律并主动推进改革，由此订下了房地产税再行法律、后改革的税收法定原则，即如果没适当法律做到前提，政府则无法征收。

之后，房地产税的法律工作早已进行。但此次房地产税的法律跟以往的部门法律大不相同。

此次房地产税法的草拟，是由全国人大支出工作委员会联合，财政部、国家税务总局等职能部门联合参予，同时也吸取了一些专家，的组织构成一个团队来联合草拟。甚广不受注目的是，在房地产税法中，否不会将现有的房产税和城镇土地使用税拆分一起。国务院发展研究中心研究员倪红日此前回应，房地产税改革要把现有的房产税和城镇土地使用税拆分一起，已确定无疑。

这则意味著，房产税将减少房地产保留环节的税负，而且是以房地产的评估值为征收基础，其他诸如土地增值税、契税等暂缓划入。草案否真如倪红日所言要把现有的房产税和城镇土地使用税拆分一起，尚能不得而知，不过，《中国经济周刊》记者得知，目前，房地产税法草案早已基本已完成。

草案草拟早已有一两年了。草拟已完成后，还要递交全国人大常委会审查会。现在可行性草案早已有了，至于什么时间实施，各不相同高层对整个经济发展现状的辨别以及纳税人的共识构成。刘剑文说。

中国房地产税的改革方向早已明晰明朗：根本性改革要有法有据。但是，对于征税房地产税，目前仍有较小的争议：一是征税目的问题，二是如何征税的问题。

这些仍须要时间厘清。减免牵涉到人的居住权张斌告诉他《中国经济周刊》记者，社会各界辩论房地产税问题时牵涉到的目标主要有四个：一是压制炒房诱导房价；二是调节财富分配；三是作为基层政府的主体税种，完备地方税体系；四是增进土地资源的有效地利用。

老百姓较为注目的是叛房价。事实上，上海和重庆实施的房地产税试点方案的起因，皆是以诱导房价和压制炒房为背景。在诱导房价和压制炒房的目标之下，在张斌显然，房地产税征税有两个思路：一个是上海模式，对追加房产多达一定面积的部分征收，不牵涉到到存量；一个是重庆模式，牵涉到到存量，但只牵涉到少数高档住宅。

如果以诱导房价过慢下跌和调节财富分配为房地产税征税的目标，则不应注重调节功能，设置较高的减免额，对基本住宅消费和提高型住房消费减免。这是老百姓尤为注目的，却是房地产税一旦实行，买房后每年否要交钱，要交多少钱，这些钱都必须从老百姓的口袋里拿出来。2011年上海和重庆的房产税试点方案，都有减免条款：上海本地户籍居民人均60平方米减免，重庆对于新的购房100平方米减免。除此之外，坊间热议的还有人均30平方米或50平方米减免。

刘剑文告诉他《中国经济周刊》记者：现在舆论一再强调并不是所有的私人房产都要征收，因为这牵涉到到纳税人的基本居住权和生存权维护问题。因此，在征收过程中必须有一个合理扣减，即有多少面积可以不征收。我很反对在征收过程中给与适当扣减，根据中国的现实状况，我指出人均30平方米、50平方米的扣减都是可以考虑到的。

广泛征税可玩性大如果展开减免，就意味著绝大部分老百姓的自住型住宅甚至业主特提高型住宅两套以内，有可能都在征税的范围之内。但是，随着去年5月1日我国全面启动营改增改革，房地产税之后被彰显了要撑起地方财政支出缺口这面大旗的重任。长期以来，营业税都是地税收益的主要来源，且营业税具备稳定性、可控性等特点。

而营改增之后，原本归属于地税的营业税一下子改为了国税的增值税，地方税收丧失主体税种，地税收益大幅度下降，目前营改增后在过渡期中央和地方对增值税5：5分为，但在过渡期后，如何创建完备地方税体系依然是十分最重要的问题。再行再加地方负债沈重、土地财政难以为继，多种情况下，房地产税被彰显另外一层最重要角色也在所难免。国家税务总局原副局长许善达回应，当初房地产税改革试点时明确提出了三个目标。

第一个目标是减少地方政府收益。但现在显然，上海和重庆的房产税收益规模都大于。

第二个目标是增大居民收入差距。第三个目标是平稳房价。上海和重庆的房产税改革获得一定效益，但要期望它构建所有改革目标仍不过于现实。张斌的传达则更加必要：减免模式的房地产税一定成不了地方政府的主体税收，因为征税的范围受限，收益就受限。

这种情况下的房地产税，显然不有可能替代地方政府的其他收益来源，也空缺没法营改增之后的地方财政缺口。在张斌显然，美国式的房地产税，是广泛征税，收上来的钱主要用作符合当地公共服务的资金市场需求。如果我国实施房地产税的目的跟美国一样，那么，老百姓递的钱的数额要充足大，才能享用到跟地方政府必要挂勾的各项服务。

总而言之，实施房地产税诱导房价的第一种思路，因涉及面小，社会争辩较少，发售可玩性也小，相比之下更容易发售来；但是作为填补地方财政缺口的第二种思路，如果发售就要慎之又慎。因为广泛征税的话，千家万户都要纳税，能否几乎征税上来很难说。

张斌说道。

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