国务院日前印发了《输掉蓝天保卫战三年行动计划》（以下全称《三年行动计划》），生态环境部有关负责人就《三年行动计划》的实施背景、总体思路、明确目标等问题，问了记者的发问。问：三年行动计划实施的背景是什么？问：2013年，国务院印发实行《大气污染防治行动计划》（以下称之为《大气十条》），五年来，空气质量提高效果显著，《大气十条》确认的三大空气质量提高目标如期构建。

2017年，全国地级及以上城市PM10平均值浓度比2013年上升22.7%；京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均值浓度分别比2013年上升39.6%、34.3%、27.7%，珠三角PM2.5平均值浓度倒数三年合格；北京市PM2.5年均浓度从2013年89.5微克/立方米降到58微克/立方米。环境空气质量提高速度之慢前所未有，在世界大气污染管理进程中也是史无前例的。通过《大气十条》的前进和实施，也累积了许多行之有效的好的经验和作法，探寻出有了一条合适我国国情的大气污染防治新路。但我国大气环境形势仍然不利，大气污染物排放量仍居于世界前茅，全国338个地级及以上城市环境空气质量合格比例仅有为29%，京津冀大气传输地下通道城市、汾渭平原等区域PM2.5年均浓度微克一倍左右，长三角、成渝、东北等地区季节性大气污染问题仍然引人注目。

尤其是秋冬季，北方地区轻污染天气依然多发时有发生，沦为人民群众心肺之患。长期以来粗放式发展累积构成的以重化工居多的产业结构、以煤居多的能源结构、以公路居多的运输结构和大量露出地面不存在的用地结构，对更进一步提高空气质量包含根本性挑战。大气污染防治问题沦为全面竣工小康社会的关键短板，急需通过全力攻坚，构建空气质量的持续改善。

党的十九大明确提出将污染防治攻坚战作为终极全面竣工小康社会的三大攻坚战之一，拒绝坚决全民共治、源头预防，持续实行大气污染防治行动，输掉蓝天保卫战。2017年12月，中央经济工作不会拒绝制订输掉蓝天保卫战三年登陆作战计划，确认明确战役，集中于优势兵力，一个战役接着一个战役打，保证3年获得更大效益。2018年4月，中央财经委第一次会议拒绝具体打好污染防治攻坚战的目标任务，重点是输掉蓝天保卫战，并作为七大标志性战役之首。

2018年5月，全国生态环境保护大会认为，极力输掉蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性市场需求，增强自卫联控，基本避免轻污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪光。按照党中央、国务院决策部署，生态环境部会同有关部门，在专题调研、分析论证、普遍征询专家、社会各界意见的基础上，草拟了《三年行动计划》，并征询涉及部门、地方及部分企业意见，6月13日国务院常务会议审查会并原则通过了该计划。问：三年行动计划的总体思路是什么？问：《三年行动计划》总体思路是“四个四”，即引人注目四个重点、优化四大结构、增强四项承托、构建四个显著。

在工作领域上，引人注目四个重点。以大气污染尤为相当严重的京津冀及周边、长三角、汾渭平原等地区作为重点区域，其中，北京是重中之重；以人民群众尤为注目、微克尤为相当严重的PM2.5作为重点指标；以轻污染天气再次发生频率最低的秋冬季作为重点时段；以工业、骑侍郎煤、柴油货车、扬尘等大气污染源管理作为重点领域。在任务措施上，优化四大结构。大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，有效应对轻污染天气，在发展中维护、在维护中发展，减缓构成节约资源和维护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式在制度确保上，增强四个承托。

增强区域自卫联控、执法人员专员公署、科技创新、宣传引领，动员社会各方力量，群防群治，输掉蓝天保卫战。在实行效果上，构建四个显著。更进一步明显降低PM2.5浓度，显著增加轻污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

问：三年行动计划的目标是什么？问：《三年行动计划》是在《大气十条》《“十三五”生态环境保护规划》《“十三五”节能减排综合工作方案》等文件基础上编成的，目标任务与涉及专项规划和政策规定展开了充份交会，维持了工作的连续性。总体目标是，经过3年希望，大幅度增加主要大气污染物排放总量，协同增加温室气体废气，更进一步明显降低PM2.5浓度，显著增加轻污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

明确指标是：到2020年，二氧化硫、氮氧化物废气总量分别比2015年上升15%以上；PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年上升18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%，重度及以上污染天数比率比2015年上升25%以上。提前完成“十三五”目标的省份，要维持和稳固提高成果；仍未已完成的，要保证全面实现“十三五”约束性目标；北京市环境空气质量提高目标不应在“十三五”目标基础上进一步提高。上述目标原作主要考虑到几个方面：一是了解贯彻落实十九大和中央经济工作会议精神，确认“源头预防”和“四个显著”，增进环境空气质量的总体提高。

二是全面完成《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确认的环境空气约束性目标，“十三五”约束性指标已明确提出2020年环境空气质量和污染物废气总量目标，生态环境部已将目标分解成至各省（区、市），各省（区、市）也已将目标划入各自“十三五”环保规划，并将目标更进一步分解成至市。三是考虑到蓝天保卫战时间与“十三五”剩余时间重合，再行成立新的目标不会对地方目标指标制订、分解成、考核、重点任务原作等工作导致恐慌。因此，蓝天保卫战对各省（区、市）和重点区域都仍然加设新的分析目标，拒绝各地已完成“十三五”约束性指标。

同时，已完成三年行动计划各项重点工作，推展环境空气质量持续改善，力争获得更佳成绩。问：三年行动计划对于实施地方部门责任是如何规定的？问：中共中央国务院《关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》拒绝，实施领导干部生态文明建设责任制，严苛实施党政同责、一岗双责。地方各级党委和政府必需极力撑起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，对本行政区域的生态环境保护工作及生态环境质量胜总责，主要负责人是本行政区域生态环境保护第一责任人，其他有关领导在职责范围内分担适当责任。

《三年行动计划》中各项措施皆具体了责任部门和任务分工，规定有关部门要根据本行动计划拒绝，按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，更进一步细化分工任务，制订配套措施工，实施“一岗双责”。《三年行动计划》还增强了考核问责有关内容。明确规定，要对年度和终期目标任务已完成情况展开考核。对考核不合格的地区，实行公开发表约谈、区域限批，中止生态文明荣誉称号等，并拒绝制订分析问责办法，对重点攻坚任务已完成不做到和环境质量提高不做到的实行分析问责。

问：蓝天保卫战三年行动计划重点区域是如何确认的，目前这些区域的污染状况如何？明确成因是什么？问：国家大气污染防治重点区域是全国大气污染防治工作的重中之重，《大气十条》实行五年来，标志性成果之一就是作为重点区域的珠三角构建了倒数三年合格。从2017年全国PM2.5年均浓度的空间产于来看，当前京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角西北部是我国PM2.5浓度较高的区域。五年来，京津冀及周边地区PM2.5浓度明显提高，但仍为全国平均值浓度最低的区域。

汾渭平原11个城市PM2.5年均浓度平均值为65ug/m3，次于京津冀大气污染传输地下通道“2+26”城市，同时也是全国二氧化硫浓度最低的区域，煤炭在能源消费中占到比近90%，产业结构注重且规模稍小、装备水平较低，多数钢铁、焦化企业仍未构建平稳达标排放。长三角区域虽然空气质量比较较好，但优良天数比例为71.6%，近高于全国平均水平，区域污染程度不均衡，西北部多个城市浓度水平相似京津冀部分城市。

全国其他地区PM2.5浓度皆在40-50ug/m3左右，按照常规管理措施，需要保持稳定提高。为集中于优势资源，优先解决问题污染最轻地区的问题，《三年行动计划》将重点区域确认为京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原三大区域。

问：如何坚决源头预防，调整优化 “四个结构”？问：环境问题归根结底还是结构问题，《三年行动计划》特别强调，要坚决源头预防，调整“四个结构”，做有减有减。一是调整产业结构。严控“两低”行业追加生产能力，增加不足生产能力和领先生产能力，增强“杂乱污”企业整治，减缓城市建成区轻污染企业迁往改建或重开解散，集中于整治工业集聚区污染。

减少新的快速增长动能，前进工业污染源全面达标排放，推展实行钢铁等行业超低废气改建，前进各类园区循环化改建、规范发展和提质增效，大力发展绿色环保产业。减去的是“黑色”经济，发展壮大的是绿色产业，推展经济高质量发展。

二是调整能源结构。增加煤炭消费，有效地前进北方地区冬季洗手供暖，增大燃煤小锅炉小窑炉出局力度，增加非电煤炭用于，提升电力用煤比例。减少清洁能源用于，因地制宜发展水电、核电、风能、太阳能、生物质能、地热能等新能源和清洁能源。

三是调整运输结构。前进增加公路运输量，尤其是增加大宗产品货物公路运输量，减少柴油货车道路行经3组亲率。减少铁路运输量，减缓货运铁路线建设，提高有数铁路线货运能力，希望发展多式客货，大力前进海铁客货，提升重点区域、领域铁路货运量。

减缓出局老旧车，限期出局不合格柴油货车，推展用于新能源汽车。尽早构建车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，严厉打击白加油站点。

四是调整用地结构。前进露天矿山综合整治，实行修缮绿化，增加露出地面，减少绿地面积。

增加秸秆室外烧毁，减少综合利用。增加化肥施用量，减少有机肥用于。

强化施工扬尘和道路扬尘综合管控，提升道路机械化清理亲率，增加扬尘污染。

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